东西问丨李永坤：极端暴雨频发，全球超大型城市安全韧性如何提升？
2023-09-23 07:59:22
来源: 家核优居手机站
中新社 北京8月27日电 题：极端暴雨频发，全球超大型城市安全韧性如何提升？
——专访北京市水科学技术研究院防灾减灾研究所所长李永坤
中新社 记者 陈杭 杜燕
伴随气候变化和城市化进程加快，全球各地极端天气灾害对城市安全和经济发展构成严峻挑战，尤其各地极端降雨事件发生频率增大，威胁城市安全。
借助外部能源供应的超大型城市，不仅人口密度大，更以特有的要素集聚度和经济体量，在应对暴雨等极端天气时更具挑战性。气候变化与人类活动是否影响自然环境？为何极端暴雨频发？如何通过提升城市韧性，增强城市对重大风险灾害的抵御和恢复能力？北京市水科学技术研究院防灾减灾研究所所长李永坤近日接受 中新社 “东西问”专访，解读极端暴雨频发背景下超大型城市的安全韧性建设。
2023年3月，香港市民及旅客在黄色暴雨警告信号期间于尖沙咀街头冒雨出行。李志华 摄
现将访谈实录摘要如下：
中新社 记者：近年来全球气候发生哪些变化？气候变化为何会加剧自然灾害发生？
李永坤：近年来，全球气候变化剧烈。联合国政府间气候变化专门委员会于今年3月发布的第六次综合评估报告《气候变化2023》显示，2011年至2020年全球地表温度比工业化前提高1.1℃。这不仅造成了更频繁和更强烈的极端天气事件，也给全球每个地区的自然和人类带来日趋严重的威胁，给人类健康和生态系统健康带来严峻挑战。
气候变化对洪水的影响尤为复杂。一方面，暴雨频率、强度剧烈变化，直接改变洪水输入条件；另一方面，城市化进程改变植被、土壤等下垫面类型，加剧水土流失，导致洪峰流量增加，导致山洪泥石流并发并重，流域性大洪水风险不断上升。
2016年7月，受台风“尼伯特”影响，强降雨侵袭福建省闽侯县鸿尾乡，导致该乡穆源溪山洪暴发，冲毁堤坝，下游多个村庄被淹。王东明 摄
近年来，全球极端天气事件频繁发生，洪涝旱等自然灾害呈现趋多、趋频、趋强、趋广态势。在中国北方地区，极端强降雨频率、强度明显增加，加剧了北方半湿润半干旱地区面临的洪涝灾害风险，旱涝急转、旱涝并重逐渐趋于常态化。
与此同时，超大型城市人口密度高，经济水平高，地下空间被大规模开发，使得洪涝调蓄空间有限，城市“雨岛效应”和“热岛效应”显著，产汇流特性剧烈变化。超大型城市极端暴雨事件一般具有明显的局地性、突发性，包括引发大规模洪水、山洪泥石流、积水内涝等，且具有聚集、连锁、放大效应，不仅威胁民众生命财产安全，还可能导致通信、电力、交通等生命线瘫痪，对城市安全运行形成极大考验。
2020年8月，嘉陵江重庆段水位持续上涨，重庆洪崖洞景区一楼全部被洪水淹没。陈超 摄
中新社 记者：近年来，全球各超大型城市如何应对暴雨灾害？
李永坤：城市作为人类居住和经济财富的主要聚集地，一旦遭遇极端天气，就会产生风险连锁效应，可能带来巨大生命财产损失。
近年来，气候变化及城市化的双重压力，导致全球范围内突破历史纪录的极端暴雨事件频繁发生。超大型城市在应对极端暴雨过程中存在的主要风险包括：一是极端暴雨引发高致灾性，造成外部洪水与区域内涝叠加的多流域洪水，积水内涝、河道洪水、交通瘫痪、房屋损害以及次生灾害，如山洪泥石流；二是排水设施滞后，老旧、设计不足的排水系统限制了城市的洪水排除能力；三是城市基础设施稠密，洪涝事件可能严重影响水、电、气、通信、交通等生命线，增加了防御难度；四是城市扩张削弱了湿地、水体和绿地等自然调控区域，降低了洪水的缓冲能力，导致洪峰流量剧增，加大了洪水致灾风险。
2023年8月，多支消防救援力量在河北省涿州市码头镇救援转移受灾民众。崔楠 摄
英国伦敦、美国纽约、韩国首都圈、中国北京等都遭遇过极端暴雨事件，均表现出短时降雨强度高、累积降雨量大的特点。
应对极端暴雨洪涝灾害方面，全球超大型城市已经积累了不少经验。例如，荷兰、德国、奥地利等国采用多功能防洪工程，并强调建立政府、社会、家庭协同的社会化防灾体系，积极运用大数据、数字孪生等新技术加强全面感知、精准预报预警、运行调度、应急响应能力。这些措施旨在提高城市对极端暴雨洪水等自然灾害应对能力，降低灾害对民众生命财产造成的损失，保障城市平稳运行，为未来可持续发展提供保障。
2022年8月，韩国首都圈遭遇特大暴雨，首尔大学冠岳校区内道路被冲垮。刘旭 摄
中新社 记者：如何提高“韧性城市”规划建设水平？灾害来临时，如何保护一座城？
李永坤：极端天气的形成，是一个多要素互动关联的复杂因果系统，应对极端天气是一项复杂的系统工程。在城市规划和建设中，结合“韧性城市”概念，给洪水预留空间与出路，确保干支流洪峰洪量匹配，对于防范应对自然灾害和提高城市的可持续性、抵御能力是至关重要的。
“韧性城市”，就是指在面对各种压力和冲击时，城市能够保持基本功能并快速恢复正常运行的能力，包括城市规划、基础设施建设、应急响应机制、灾后评估与恢复等多方面。
如今，“韧性城市”已成为很多城市发展建设的必选项。那么，如何建设“韧性城市”？“韧性城市”的硬件包括水库、堤防、水闸、泵站等水利工程基础设施，以及绿地、湖泊、坑塘等调蓄空间，这些硬件设施的强化可以确保在灾害发生之前、之中时，事先主动综合防御，切断致灾因子和承灾体之间的联系，从而降低灾害对城市的影响。“韧性城市”的软件包括应急预案、应急响应机制、调度决策支持系统等，这些软件措施能够确保在突发应急情况下，城市能够迅速协调、响应和救援，最大限度地减少损失。
2021年9月，工作人员在北京海淀区一铁路桥下的积水路段进行排水作业。盛佳鹏 摄
自2012年“7.21”特大暴雨后，北京协调推进防洪工程建设与非工程措施，开展山洪、内涝灾害治理与洪水风险评估与防治，以上措施加快了城市洪涝灾害防治工作。然而，面对极端强降雨事件，城市防御能力仍存在较大挑战。
从1951年有气象记录以来，有12次台风减弱后的低压经过或接近北京，并带来比较明显的风雨影响。今年7月底，“杜苏芮”台风引发的强降雨表现出持续时间长、累计降水量大、短时雨强大、降雨落区重叠度高等特征，北京全市降雨总量超过官厅水库总库容量。永定河、大清河、北运河三大流域作为暴雨中心区域，上游山洪沟道密布，水量沿山区快速汇流而下，洪量大、峰值高，山区洪水与平原洪水叠加，给防御带来极大挑战。依靠堤防、水库、水闸枢纽、蓄滞洪区组成的防洪工程体系，发挥滞洪、蓄洪、错峰作用，通过有效调度，实现了流域防洪排涝效益发挥。北京提出，将灾后恢复重建工作与韧性城市建设、人居环境改善、实施乡村振兴战略等有机结合起来，统筹推进恢复重建和区域发展。
2023年8月17日，为确保降雨行洪安全，北京市门头沟区永定河山峡段进行河道清理。韩海丹 摄
面对极端强降雨事件考验，超大型城市建设需要“顺应自然、软硬兼顾”，按照“流域单元、空间均衡、系统治理”总体思路，以洪水淹没线为约束条件，划定行洪通道及空间，以确定城市功能分区、人口规模以及产业布局，推动多功能蓄滞洪涝区建设，强化全社会联防联控，配套数字孪生等科技手段，促使防洪减灾向风险管理转变。这需要建立健全的监测和预警体系，及早掌握灾害情况，动态定向发布预警信息；果断应对决策，社会面公众广泛参与；制定科学的应急预案，确保各部门之间的协调联动，以迅速响应灾情处置，从而实现极端暴雨洪水下“重大工程不破防，城市生命线不瘫痪，人员不发生群死群伤”的防御目标。(完)
受访者简介：
北京市水科学技术研究院防灾减灾研究所所长李永坤。受访者供图
李永坤，北京市水科学技术研究院防灾减灾研究所所长，主要从事城市防洪减灾基础理论与应用技术研究，先后承担国家、北京市重大科研与技术咨询类课题30余项。成果荣获北京市科技进步奖、北京市农业技术推广奖等省部级奖4项，发表论文40余篇，授权发明或实用新型专利、软件著作权20余项。
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